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加拿大實施清潔生產的有關政策和管理機制

發布日期:2015-07-06 |
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在加拿大考察期間,考察團聽取了加拿大聯邦政府自然資源部有關開展清潔生產的情況介紹,參觀了聯邦政府自然資源部能源研究中心;訪問了IBM咨詢公司,聽取了聯邦政府環境部有關人員關于污染預防、廢物管理的情況介紹,聯邦政府工業部有關人員關于"可持續發展城市行動"和"政府與企業界技術合作伙伴關系(計劃)"情況介紹、加拿大化學品制造商協會關于"化學品責任關懷"的報告;聽取了"清潔生產與工業企業的技術改造"、"世界銀行、國際金融公司等機構關于投資如何支持環境改善","加拿大環境技術、產業的研發及推廣"以及"加拿大減緩氣候變化相關技術介紹"等專題講座;參觀了魁北克省危險廢棄物處理中心,蘭萬靈公司總部,聽取了CanSolv公司脫硫技術的介紹;參觀了渥太華垃圾處理廠,聽取了渥太華市有關廢物分類回收處理的情況介紹;參觀了安大略省環境技術促進中心(OCETA)、SENES環境咨詢公司、安大略省廢物處理組織(WDO)、安大略省城市廢物分類廠,聽取了環境技術認證、工業制造業提高能源效率、清潔生產和污染預防在工業制造業的實施、廢物排放交換信息中心的運作等專題介紹;拜訪了加拿大BC.省(British Columbia)飛沙河(FraserBasin)流域管理委員會,聽取了管委會副主任David Marshall先生關于飛沙河流域的管理介紹;參觀了BC.省電力公司,聽取了該公司的用水計劃和節電計劃專題介紹。
  一、加拿大在清潔生產和污染預防方面的法律法規體系比較健全,體現了依法開展工作
  加拿大共有10個省、3200萬人口,1867年國家獨立,加拿大憲法規定水、大氣、森林等自然資源屬各省、不屬中央,僅有航運和漁業屬中央政府管理。早期環境問題沒有得到重視,將環境問題歸衛生部管理,而衛生部主要是從環境對人體健康直接危害的角度考慮開展環境保護工作。到了上個世紀60年代,漁業生產發生了環境污染問題,發現魚內含汞較高,于是制定了保護水和防止空氣污染等相關法律。隨著時間的推移,環境的問題越來越突出,人們感到有必要成立一個環境的主管部門來加強這方面的工作,1970年加拿大政府成立了污染防治辦公室,開始全面考慮環境保護和污染治理問題。
  在上世紀90年代前,加拿大在環境治理方面許多措施是放在末端治理上。通過總結經驗和教訓,逐步認識到環境治理的重點要放在污染預防上,這樣可以以較少的投入取得更好的效果。清潔生產的理念開始逐步被人們所接受。
  1978年以前,加拿大只有5%的企業有污染治理設施,幾乎沒有清潔生產的開展。為解決這種狀況,1988年發布了《環境保護法》,要求企業必須進行污染預防計劃。依據法律,政府部門要求企業先實施清潔生產,減少廢棄物產生,然后再按需進行末端治理。通過開展清潔生產,企業以較少的投資取得了較好的環境治理效果,企業也從中獲得經濟利益,因此清潔生產的發展很快。在推廣清潔生產過程中,宣傳工作一直是把企業如何在清潔生產獲得利益的理念放在第一位,而不是片面強調清潔生產的重要性。對企業的老板來說,空洞的要求保護環境還不如說通過實施清潔生產、降低成本、增加利潤更重要。因此,很多企業從清潔生產中看到了治理污染和獲利的雙盈好處,紛紛加入開展清潔生產的行列,形成了"滾雪球的效應"。今天的加拿大企業,由于實施清潔生產,在能源、原材料等行業污染大幅減少,國際競爭力大為增強。
  加拿大1988年出臺的《環境保護法》經過1999年修訂后,更強調從源頭治理污染。現在加拿大工業界和商業界都認為是這部法律使得他們有統一的標準來實施清潔生產,盡力不排廢物,降低成本、增加利潤、減少污染。他們認為,實施清潔生產應是企業的自愿行動。自愿行動比立法更好,但自愿行動也需要一個準則,需要有一個權威的報告來證實自愿行動的結果。
  1995年加拿大制定了《污染預防行動計劃》。該文件要求企業必須做污染預防計劃,提交計劃書(如果企業不做,就屬違法),污染預防計劃書的摘要要送交環境部,摘要包括本企業的污染預防目標、如何做污染預防工作的、期限是多少等內容。政府則通過宣傳媒體、網站來向社會公告企業的污染預防計劃書摘要,接受公眾監督。
  加拿大就是通過法律約束和企業自愿行動來實現工業污染預防工作的。同時也注意通過一些中介機構來推動工作。如通過安大略省環境技術促進中心等機構來幫助中小企業實施污染預防和清潔生產。現在加拿大企業都認識到實施清潔生產和污染預防,可以達到"3R"的效果,即:減少生產成本、減少廢物產生量、減少政府找企業的麻煩。因此,企業界基本上是在政府嚴格執法的情況下自覺自愿地在進行污染預防和實施清潔生產。
  同時,世界銀行及國際金融組織,加拿大出口信貸機構及商業銀行等金融機構對申請需要資金支持的企業,也對貸款項目提出了環境要求和清潔生產要求。世界銀行和國際金融組織等對要求貸款企業,在貸款批準以前,要將企業及項目的環境狀況公布于眾,從而有效促進了企業清潔生產的開展。目前世界銀行針對重要的40多個工業行業編制了《污染預防與削減手冊》、14個國家的28家大銀行也通過了"赤道準則"(項目環境要求準則),對不符合準則要求的企業,就不予貸款。
  二、加拿大的廢物管理注重回收利用和安全填埋
  上世紀80年代以前,加拿大的廢物處理全靠填埋。盡管加拿大領土很大,但現在也很難找到一個合適的地方來填埋垃圾了,而且居民都不希望填埋廠建在自己居住地附近。原有一些填埋廠都填滿了,而隨著人們消費需求的增漲,對資源的消耗量也逐步增大,垃圾量在逐年增加,如何處理好廢物處理和環境保護問題,是加拿大政府面臨的棘手問題。通過多年的經驗總結,加拿大政府認識到,只有加大廢物的再利用,才能減少填埋垃圾的總量,是處理廢物的最好解決辦法。
  自1980年,加拿大采取了垃圾分類、回收可再生資源、倡導使用可循環利用材料等措施。1989至1990年,通過采取以上措施,使垃圾廢物總量消減了50%。由于通過采用一系列廢物管理措施,近幾年加拿大的GDP增漲,而廢物量卻沒有增漲。
  采取的廢物管理措施主要有:費用返還機制(購買者先行付費,退回包裝時再獲得返還),產品綠色標志、生產者責任延伸(如油漆行業,對購買者使用不完時,剩下的要交給生產廠家來處理,不得自行處理)等。政府規定:對列入政府發布的可回收利用產品目錄內的產品,必須由生產廠家來負責回收。包裝物的回收利用,是企業的責任而不是政府的責任。同時政府還通過非政府組織,如安大略省廢物分離組織(WDO)來進行廢物管理,形成民間和企業界在法律框架內自覺進行廢物分類、回收和利用,并促使政府對新的或沒解決的環境問題進行立法。
  考察期間,考察團參觀了加拿大Stablex危險廢物處理中心。加拿大Stablex危險廢物處理中心公司成立于1979年,為私營股份制,位于魁北省蒙特利爾市北30公里處,占地10公頃(還有130公頃土地,經公民聽證,政府準備租給該企業使用),現有員工140人左右,處理危險廢物能力為30萬噸/年,1979年開始建設,到1989年正式運行(運行時間較晚,主要是批準程序方面的原因),投資8千萬加元左右。目前是北美地區唯一的危險廢物處理中心,處理非金屬、非有機物的危險廢物,不處理有機危險廢物。中心主要采用氧化、還原、中和、碳吸附等化學法處理危險廢物,處理后的殘渣采用水泥固化后填埋。
  中心根據危險廢物的性質收取處理費用100-600加元/噸,平均為250加元/噸,政府無任何補助,企業自負盈虧。2000年處理量達17.5萬噸,2003年處理量15萬噸,企業總收入4千萬加元,利潤500萬加元左右。
  目前加拿大廢物的最終處理還是以垃圾填埋為主,但填埋場的規模都較小。加拿大沒有垃圾焚燒廠,主要原因是造價高和二惡英污染等問題。
  三、通過開展一些相關活動推進清潔生產工作
  ----"可持續發展城市行動"。加拿大工業部提出的"可持續發展城市行動",旨在從環境保護和可持續發展方面對一個城市的各個方面由點到面進行改造和治理。"可持續發展城市行動"的實施主要分為四步進行,第一步:進行城市可持續發展論證;第二步由各相關部門參與組成開展工作的組織機構;第三步:制訂行動計劃,按計劃實施;第四步:檢查計劃完成情況、制訂下一步計劃。"可持續發展城市行動"主要內容包括:城市垃圾處理;城市廢水處理;生態旅游;改善城市交通管理及廢舊輪胎處理;工業廢氣處理;城市固體廢棄物管理;城市稅收系統改造;城市更新計劃及節能計劃;實施清潔生產等。----"責任關懷活動"。針對化學品的毒性及事故對人們造成的危害,加拿大于1985年提出了化學品"責任關懷活動",現在加拿大90%的化學品制造商都加入了"責任關懷活動"行列,目前世界上共有47個國家也加入了這個行列。"責任關懷活動"要求加入的企業對自己的生產工藝和產品要遵守法律法規及技術規范要求,主動收集包裝物及廢棄物,對產品進行評估,判斷其是否對環境和人類造成后遺癥,并向社會作出公布和承諾。"責任關懷活動"加強了生產企業的責任,體現了誰污染誰治理的原則。
  四、開展清潔生產帶動了加拿大的環保產業發展
  《環境保護法》和《污染預防行動計劃》等法律法規發布之后,加拿大政府投資的重點已從過去40年的國防和太空領域轉向環境保護、清潔生產、生物信息以及微電子技術等方面。政府支持幫助企業開展環保技術和產品的研發,縮短從產品研發到市場化的過程。企業在研發環保技術和產品過程中,政府給予資金支持,資金比例占總投資額的30%,在產品商業化后,企業再償還政府的這部分資金。1996年至2004年加拿大政府在環境領域的投資達27億加元。
  加拿大環保產業總產值約260億加元,企業有7500家左右,其中以中小企業(雇傭人數少于100人)占絕大多數(96%),職工人數超過22萬人,每年出口額超過15億加元。
  加拿大環保企業在自愿的基礎上成立了環保產業協會。政府在資金上也給予協會一定的支持。環保產業協會主要工作是為中小企業提供技術咨詢、市場分析、政策性建議。協會的資金來源除了政府撥款之外,還有一部分是為中小企業提供有償服務的收入。協會一方面大力推廣成熟的技術,如風能發電、造紙行業蒸煮工藝改造、海水淡化、生物柴油等;另一方面積極推動新技術的研究,如燃料電池等。環保產業協會為加拿大環保產業的迅速發展起到了積極的作用。
  五、加拿大環保技術中介服務機構發揮了很好的作用
  加拿大聯邦政府十分注重發揮環保技術中介服務機構的作用,通過這些中介機構的服務來幫助企業貫徹落實環保的法律法規和相關政策。
  考察團訪問了加拿大一家環保技術中介服務機構--安大略省環境技術促進中心(OCETA)。該中心于1994年由聯邦政府批準成立,現有員工32名,中心為非政府、非贏利組織。成立中心的目的是將環境技術推向市場。他們認為,環境技術應由環保產業企業而不是一般的工業企業研發。因此中心為中小型環保產業企業,提供環境、能源(尤其是可再生能源、新能源)技術咨詢服務,主要工作包括:規劃、市場研究、新技術示范、融資、市場化推廣及技術論證。加拿大政府對中心的建立及承擔的主要項目予以資助,而中心則通過推廣應用清潔生產、生態等方面的新技術得以開拓和發展。
  該中心的另一項主要工作是開展環境技術論證(ETV)工作。上個世紀90年代中期加拿大環境部提出開展環境技術論證的要求,目的是對環境技術進行第三方獨立的、客觀的評估,并保證論證結果的客觀公正性。目前中心是加拿大環境部唯一發給執照進行該項工作的單位。
  該中心也一直致力于推廣一些先進的節能技術。加方認為,中小型企業節能積極性不高的主要原因有:(1)缺乏相關的技術;(2)企業只注重于短期的效益;(3)其它方面的因素,如經營有困難、不能停產改造、資金困難等。為此,加拿大政府采取了相應的措施:(1)技術援助;(2)建立激勵機制,與企業一起投入,共擔風險;(3)請專家對項目進行評估,以保障企業和政府的利益;(4)做好實施方案;(5)請中介機構(如OCETA)協助工作。
  中心在節能項目中的職責是:(1)做好技術推薦工作;(2)為企業提供節能項目計劃;(3)對項目工程咨詢公司進行監督;(4)負責管理項目,及時向政府提交實施情況報告。  六、加拿大企業普遍接受了清潔生產的理念
  在考察期間,考察團到BC.省電力公司了解清潔生產開展情況,主要是在節水和節能方面。
  BC.省電力公司是加拿大第三大電力公司,是BC.省政府擁有的企業,也是一個上市公司。BC.省電力公司在BC.省擁有30個電廠,其中水電廠27座,火電廠3座,發電能力達1020萬千瓦。發電量中90%是水電,10%為火電。在BC.省有150萬用戶,并向美國和鄰近省份供電。
  1、參與解決用水矛盾,保護各方利益。
  BC.省電力公司在10年前建水壩時,只考慮到發電作用,而未考慮到對漁業、動物和印地安人的生活用水以及灌溉等需要,造成與印地安人和有關行業用水的矛盾。為了達到既要發電,又要保護環境和滿足社會各方面的需求,電力公司與當地印地安人和有關用水行業協商制訂用水計劃,同時考慮解決對印地安人和漁民的利益補償問題。用水計劃有一定的伸縮性,必須考慮不確定的因素。對用水計劃實施情況要進行監督,檢查計劃是否制訂的合理。當電廠的用水影響漁業和印地安人的用水,必須減少發電,甚至停止發電。政府對申請用水的新建項目組織專家論證,通過論證后才為企業發放用水許可證,以此來控制總的用水量和保證各方利益。如BC電力公司制訂的23個項目規劃,通過組織專家論證后,有1個還沒通過論證,其他21個項目已獲得用水許可證。
  2、實施電力需求側節電計劃(power smart),激勵用戶節約用電。
  2002年BC電力公司發電量為480億千瓦時,今后10年負荷增長預計將超過100億千瓦時,電力需求增長每年2個百分點。1989-1995年,通過投資5.3億元補助工業節電項目,取得了節電5.9億千瓦時的效果,形象的比喻為只用1/3建電廠的投資就獲得了相當于新建一個電廠發電能力的節電量。通過對工業系統的分析,工業節電潛力極大,預計2005年節電潛力7.47億千瓦時;2010年節電潛力21.5億千瓦時,2015年節電潛力為33.74億千瓦時。因此,提出了新的10年節電計劃,稱為Power Smart節電計劃。Power Smart節電計劃內容包括居民合理使用家用電器、建新房時要考慮節能設施、鼓勵公眾使用節能燈、節日用彩燈要注意節電等;對舊房改造使用節能設備的給予補貼;對客戶用于節能研究和管理方面的費用給予補貼(通常為50%);與商業和工業的大客戶建立合作伙伴關系,幫助客戶進行節能論證,對大客戶員工進行節能培訓,對節能業績好的員工給予獎勵等等。
  BC電力公司建立了鼓勵客戶開展節電項目的專項資金,對每年節電30萬千瓦時的用戶并承諾節電效果保持10年以上給予補貼。如一個造紙廠,通過實施Power Smart節電計劃,每年節電2000萬千瓦時,BC電力公司給予項目補貼58%的資金。2004年,BC電力公司為Power Smart計劃補貼資金約1億加元,節電效果為9億千瓦時。BC電力公司的目標是到2011年每年節電36億千瓦時。通過實施Power Smart節電計劃,使客戶因節能而獲得經濟效益,BC電力公司在不增加裝機容量的條件下擴大了供電能力,實現了雙贏。
  七、飛沙河流域(FraserBasin)的水資源的管理值得借鑒
  考察團拜訪了加拿大BC.省(British Columbia)飛沙河流域管理委員會,管委會副主任介紹了飛沙河流域的水資源管理情況。
  飛沙河(Fraser river)是BC.省一條重要的河流,從北向南流經BC.省中心地帶,從溫哥華入海,有14條支流匯入飛沙河。飛沙河流域面積占BC.省面積的1/4,流域內有林業、畜牧業、農業、采礦業、旅游業等產業,居住著10萬印地安人。流域內有豐富的森林資源,多種野生動物。還是三汶魚的產卵地,每年三汶魚在上游產卵后沿河而下進入太平洋,為保護三汶魚的產卵地,飛沙河上不允許開發水電。飛沙河流域還是候鳥的棲息地。
  飛沙河對于加拿大和BC.省來說,是一條十分重要的河流,它的可持續利用涉及到流域內250萬人的生存環境和利益。從前因缺少管理,生產企業排放廢水和一些未處理的生活污水排入河流,使河流魚量減少,影響了當地印地安人的生活,民族矛盾不斷。為了協調各方利益,使大家的利益都能得到保障。1997年成立了飛沙河流域管理委員會。飛沙河流域管委會由政府和流域內利益相關的部門和印地安村落的代表組成。委員會有36個成員,其中聯邦政府和省政府各3位,當地政府8位,印地安村落和行業代表各11位。管委會是一個獨立的、非政府的、非贏利的機構,是流域內各方利益代表都參與管理的機構。其職責是貫徹加拿大綠色規劃、飛沙河行動計劃,以及省政府的有關法規,協調流域各方的利益,既保持流域的可持續發展,又使各方都受益。委員會每年召開三次會議,每年2月、7月和11月各一次,主要討論和研究流域內有關管理問題,提出解決利益沖突的方案。管委會的工作經費每年需220萬加元。資金渠道來自于聯邦政府、BC.省政府和當地政府的撥款,流域內居民交納的管理費,還有基金會、公司和個人的捐助和提供的有償服務(包括國際性服務)的收入。
  管委會的作用是通過組織對話,協商解決各種矛盾,保障各方利益,有利于可持續的發展。同時開展教育、培訓、宣傳等工作,實現經濟和環境的雙贏。委員會制訂了12條準則,其中包括互相聯系、協調合作、公開透明、謹慎決策、承認印地安人的權利、促進社會、經濟和環境可持續發展等原則。委員會通過以上協商解決機制,成功地調節了采礦業廢水污染和漁業發展的矛盾、伐木業產生的河流中的碎木對下游人們生活的影響、飲用水保護與水電廠發電的矛盾等問題。
  加拿大飛沙河流域管委會有意向在中國、菲律賓等國家推廣這種流域管理模式。
  通過考察,了解到加拿大政府和非政府組織對立法相當重視,遵法、守法和執法都很嚴格。加拿大在廢物管理方面實行的生產責任延伸制度和生產企業負責回收責任制,值得我們借鑒和學習。如何像加拿大那樣發揮中介組織的作用,是今后更要關注的問題。這次考察看到的一些技術,如車載垃圾填埋場沼氣收集裝置、桔桿制酒精技術(燃料酒精)、小型社區熱電一體化裝置等,若能通過合作等途徑引入我國,對我國垃圾處理、農業桔桿利用、改善汽車燃料結構等方面將會起到積極的推動作用。(赴加拿大"清潔生產政策與管理"考察團供稿) 
 
 
 
 
 
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